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总理对各省市“连打带踢”的策略

www.21jrr.com发布时间:2014-06-11 09:30文章来源:前瞻网投稿给我们
李克强这个总理当得越来越辛苦、很是不容易呀!海内外华人已经清楚地看到,自去年下半年以来, 李克强鼎力倡导和推动市场化的改革,亲自主持研究并签发了一系列旨在稳增长、调结构、促改革的政策措施。但是,诸多改革举措,经过了五级政府层层“传达”后,并没有实质性落实,城乡民众感受不到改革带来了什么变化,贪官虽然被挖出来不少,但很多大坑无法填平。更重要的是,很好的改革政策愣是无法落地实施。因此,如何加力推进、贯彻落实各项改革举措、保持下半年的经济平稳增长,似乎已成为国务院总理的一块心病。在近期召开的国务院常务会上,李克强总理使用的高频词是“抓落实”。而在上周末,国务院总理李克强在中南海主持召开部分省市经济工作座谈会,8位省长、市长汇报了今年以来贯彻落实党中央国务院决策部署情况、存在的问题和下一步打算。从诸多媒体言论来看,李克强此举,是在用“连打带踢”的方式,给各省市加力。一方面给他们“打气”,让他们真心实意促改革抓落实,“力争‘上半场’的成绩不俗,‘下半场’再创佳绩”;另一方面,“踢一脚并推一把”,使各省市在下半年加力改革,要“咬定青山不放松”,既保持定力、坚定信心;又未雨绸缪、主动作为。总体来看,李克强总理面对当前局势,有明显焦虑情绪,并开始加力调整改革策略。
仔细品味,上周末李克强主持的“特别会议”,有以下几个特点:
首先是在如何稳增长、保增长的同时,又不盲目刺激、过度刺激?在座谈会上,李克强表示,当前经济运行总体平稳,经济增长、城镇新增就业、物价总水平等都处在合理区间。但也要看到经济发展稳中有忧,下行压力仍然较大,风险和挑战不容忽视,各地发展不平衡,有的方面还比较突出。今年时间即将过半,要抓紧推进各方面工作,不得拖延。面对即将发布的5月宏观经济数据,李克强的这番讲话自有深意。一季度各地经济数据并不好看,因节能降耗指标的硬约束,中西部的能源大省和能耗大省双双输在GDP目标的及格线上,有些省份成绩几经腰斩。同时房地产市场预期的改变,打断了中东部省份此前一路高歌的房地产投资,一些城市又开始浮现“鬼城”魅影。种种迹象促使中央在4月和5月启动了铁路、基础设施、棚改等一系列的“微刺激”的财政政策和手段,并在这些事关发展大计和民生关切的领域“定向”输血,提供宽松的货币条件。现在,是考验中央近两月的“微刺激”和“定向宽松”效果的关键时刻--这事关下半年政策取向的基本定调,同时也是对地方执行稳增长政策配合度检查的最佳时机,以防止新一轮“下有对策”形成惯性。
其次,策略处理好“市场化”改革与投资“促增长”的关系。多种迹象显示出,一直以作风稳健著称的李克强总理,面对“市场化”改革效果的欠佳和经济运行压力的加大,有些沉不住气了。从“市场化”改革号角吹响以来,李克强坚定不移、不屈不挠的气概一直备受海内外改革者赞赏,但是,体制内不少中高层干部不主动作为的惰性心态和行为,使总理及少数坚定的改革者越来越累,且收效甚微;在这种局势下,不少中高层面对持续下滑、日益疲软的宏观经济局势,流露出担忧情绪。正因为如此,李克强总理在此次座谈会上策略地指出:“我们时刻不能忘记,中国还是发展中国家,我们仍然并将长期处于社会主义初级阶段。对中国这样一个十三亿人口的大国来说,发展是解决一切问题的基础和关键。” 此话意味着,在改革与发展的问题上,发展还是硬道理,否则改革的风险很大。由此可以断定,不排除下半年实施一定力度的积极财政政策,以投资促进年度GDP增长达到7.5%的年度目标。 为此,李克强特别强调:“完成经济社会发展主要目标任务是保证我国各项事业发展的基础。今年时间即将过半,各级政府,特别是你们这些一省之长,要有责任意识、大局意识,更要有紧迫感”。
再次,采取强力督导举措,迫使地方各级政府主动作为、真抓实干。李克强听取各省市主要负责人汇报后,严肃指出:“我要提醒各位,清除‘为官乱为’,绝不意味着官员从此就可以‘不作为’了。如果这样理解那就大错特错了。古人还讲‘为官一任,造福一方’呢!中国经济要健康发展,就必须创新调控思路,精准发力、定向调控。既运用好政府‘四两拨千斤’的效力,更要发挥好市场配置资源的决定性作用。在当前,要多措并举,切实改善实体经济的困局,稳定社会预期。各级政府要在统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生中敢于担当,勇于攻坚,善破难题。”如果说这几句话是一位总理对被领导者的“语重心长”的规劝的话,那么下面这几句话,就是严肃告诫了:“国务院将于近日派出督察组,督查‘最近一公里’和‘最后一公里’”。此次督查将引入‘第三方评估’和‘社会评价’等方式,既督部委,又督地方,督查中南海的各项政策措施是否落实到位。工作不到位的要严肃问责。”李克强换特别强调:“以往的成功经验表明,中国经济是干出来的!这也是我对中国经济的总体信心所在。我唯一担忧的,是我们目前的一些政策是否已经落地?” 但是,接下来即将展开的国务院大督查,面对地方政府的种种应付,到底有无实效,实在令人怀疑。很显然,地方各级政府在“在上有政策下有对策方面”,阅历和经验已经十分丰富,对于总理的“吓唬”,自然有其应酬反弹之道。即便是中央很多改革决策没有落实,地方也会搬出一大推令中央不知所措的客观理由。因此,不下狠心动手术、改体制,靠自觉是不可能推动真改革的。
最后,面对地方政府“踢出”的皮球,总理还得接招。在此次座谈会上,各省市领导都把“皮球”踢给了总理,一致反映:融资难融资贵、投资放缓以及出口乏力等三大问题,十分严峻,而地方政府无能为力。对此,李克强现场“办公”,要求几位相关部门负责人迅速拿出解决问题的“时间表”。
总之,李克强总理主持召开的此次八省市政府负责人座谈会,是一个值得特别关注的会议,此次会议意味着:市场化改革的难度十分艰巨,新一届政府领导集团集团面临的压力相当大,中央财政将适度加力促发展,下半年可能采取适度积极的财政政策,改善宏观经济走势。
 
本文作者:江濡山 (香港环球经济电讯社首席经济学家)
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