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论美国农业补贴对世界农产品影响

www.21jrr.com发布时间:2018-03-07 09:39文章来源:网络整理投稿给我们

  A“双反”大棒挥向全球

  中国商务部2月4日发布《关于对原产于美国的进口高粱进行反倾销立案调查的公告》及《对原产于美国的进口高粱进行反补贴立案调查的公告》,决定对原产于美国的进口高粱进行反倾销和反补贴立案调查。商务部获得的初步证据和信息显示,原产于美国的进口高粱接受了美国政府的补贴,以低于正常价值的价格向中国出口销售,存在较大幅度的倾销。同时,该产品进入中国市场数量大幅增长,价格持续下降,对中国国内产业同类产品价格造成削减和抑制,国内产业同类产品有关经济指标呈恶化趋势。

  美国是全球最主要的高粱出口国。2013年之前,中国高粱进口每年仅几万吨,实施玉米临储政策后,玉米托市收购价不断提高,饲料企业为降低成本转而以高粱替代玉米。自2014年起中国高粱进口大幅攀升,2015年达1070万吨。据美国农业部农产品外销局数据披露,2016年9至11月美国高粱出口量急剧上升,已超过2015年及之前五年平均水平。全美高粱生产商会(National Sorghum Producers)数据显示,自2013年以来,美国对华高粱出口超过2700万吨。中国已成为美国倾销高粱的主要市场。与此同时,中国钢、铝、橡胶、塑料、大米等各类产品频遭美国“双反”贸易壁垒。因互为第一大贸易国的中美之间双边贸易额高达数千亿美元,导致中国成为美国“制裁”的重灾区。

  反倾销,即对外国商品在本国市场上的倾销所采取的抵制措施。一般对倾销的外国商品征收一般进口税后再增收附加税,使其不能廉价出售,该附加税被称为“反倾销税”。

  关税及贸易总协定(General Agreement on Tariffs and Trade,GATT)是在布雷顿森林协定中规范,为了促进自由贸易发展的国际协定。该协定对反倾销做了明确规定,不同于反补贴的是,倾销行为的受害国在开始反倾销调查前没有与当事成员进行磋商的义务;在审查倾销对国内产业的影响时需确定倾销幅度。

  世界贸易组织(WTO)规定,倾销幅度不超过进口价格2%或被反倾销的产品进口量占同类产品进口比例不超过3%,是可以忽略不计的最低限额。在关税大幅下调、进口许可证及配额逐步取消的前提下, 各国可以采取的保护本国贸易的主要手段就是反倾销、反补贴和技术性标准三类,其中以反倾销使用最多,实际上已演变成为当代“贸易战”的主要武器。

  WTO《反倾销协议》规定成员国实施反倾销措施须符合三条件:一是确定存在倾销的事实,二是确定对本国产业造成了实质性损害或威胁,三是确定倾销和损害之间存在因果关系。按照倾销的定义,若产品出口价低于正常价格,就会被视为倾销。出口价低于正常价格的差额即倾销幅度。

  美国是反补贴措施的使用大户。历史上及WTO成立以后的实践表明,实施反补贴措施的,主要是为数较少的发达国家。

  2014年,美国国会通过简化“双反”调查规则的新法案,“双反”调查并核准惩罚性关税大幅提速。

  2015年,据世贸组织WTO统计,美国已超越印度,成为全球最大的贸易救济“双反”调查使用国,全年共发起43起反倾销和22起反补贴调查,调查对象从中国、韩国、巴西、澳大利亚,一直延伸到英国与荷兰。

  2016年,美方统计数据显示,仅“双反”调查中涉及的中国产品案值就超过1810万美元,包括向WTO起诉中国对大米、小麦和玉米种植提供非法补贴;对中国产不锈钢板带材作出反倾销初裁,认定中国企业反倾销税率为63.86%—76.64%,反补贴税率为57.3%—193.92%;对中国碳合金钢定尺板作出反补贴调查初裁,认定中国企业反补贴税率为210.5%;对中国的耐腐蚀板征收209.97%的反倾销税和39.05%的反补贴税;对中国的冷轧板征收265.79%的反倾销税和256.44%的反补贴税;对中国输美碳钢与合金钢产品发起337调查;初裁认定中国产大型洗衣机倾销幅度为49.88%—111.09%。

  美国商务部最新文件显示,去年1月20日特朗普上台至今年3月1日,美国对全球各国发起“双反”调查110余起,目前仍在执行的双反贸易“裁制”430余例,今年仅1至3月涉及中国的就有4起。

  1月17日,对中国产塑料装饰缎带产品发起2018年第一起“双反”调查。

  2月12日,对进口自韩国、土耳其、希腊、印度、加拿大和中国的大口径焊管(直径大于16英寸即40.64厘米的焊接碳和合金钢管,可用于油、气等液体运输和打桩等建筑结构用途)产品发起“双反”调查。

  2月22日,对进口自中国、斯里兰卡和泰国的橡皮筋产品发起“双反”调查,声称去年从上述三国进口的橡皮筋产品金额分别约为490万、200万、1212万美元,倾销幅度分别为27.27%、56.54%至133.13%、28.92%至78.36%。根据美国的贸易救济程序,美国国际贸易委员还将于今年3月16日前后做出初裁,如果该机构认定上述产品对美相关产业造成实质性损害或威胁,美国商务部将继续调查并将于今年4月和7月分别做出“双反”调查初裁。

  3月1日,美国商务部突然宣布向进口钢材及铝材分别征收25%及10%的关税。

  B农业补贴政策

  有人说,美国是先有市场,后有农民,因为最先踏上美国土地的并非农民而是移民,其目的是寻找黄金、香料、皮毛和木材。移民维持生存的粮食需从欧洲大陆海运过来,这导致弗吉尼亚等一些州不得不强行规定所有移民必须每人种植一块玉米地,否则就不发给粮食。欧洲大陆工业革命与战争不断,使美国渐渐发展成欧洲的农副产品供给基地。从1933年起,美国政府为应对经常出现的农产品过剩危机,开始启动农业补贴,并使之成为基本国策之一。农业补贴绕过WTO规则,动态平衡国内外农产品价格,有效保障了美国在国际农产品贸易中价格优势最大化。

  美国是当今世界最重要的农业生产、贸易大国,农产品种类多,2013年农产品出口总额达到创纪录的1409亿美元,占比全球总量的1/6。长期以来,美国政府采取低价格+高补贴来支撑农产品出口。1975年至2014年,美国6种主要农作物40年净利润数据显示:稻谷和玉米仅13年为正值,27年为负值;燕麦和棉花仅9年正值,31年为负值;最差的小麦仅4年为正值,36年为负值;最好的大豆24年正值,也有16年负值。故美国政府每年都保持较高的农产品补贴,使农民虽然不能从市场上赚钱,却能借政府补贴保持较高收入,从而维系农业基础不至于荒废。这是强国特有的经济支持方式。美国的政府补贴分为直接和间接两种形式,均由联邦政府农业部下属农场服务局负责发放。

  直接补贴

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