“控烟很失败”还鲜明地体现在，与绝对强势的烟草行业相比，控烟势力严重弱势和力不从心。中国2005年加入的《烟草控制框架公约》规定了三大控烟实施准则：“将警示图片印制在烟盒上”，“全面禁止任何形式的烟草广告、促销与赞助”，“禁止烟草行业干预政府政策”，但这三大规定在中国几乎都没有得到严格施行。各种改头换面的烟草广告、促销、赞助依然随处可见，至于“禁止烟草行业干预政府政策”，在政企高度合一的现行烟草专卖体制下，更是几近不可能。
根据国家烟草局发布的数据，2010年上半年，中国烟草行业生产卷烟2473万7000箱，同比增长3.7%；销售卷烟2519万5000箱，同比增长3.5%；全行业实现工商税利3252亿6800万元人民币（约692亿新元），同比增长17.32%。不断增长的烟草产量销量表明，要么是更多的人开始抽烟，要么是既有的烟民抽了更多的烟，烟草消费根本没有被控制住。
杨功焕说，对于中国目前的控烟成效，如果总分是100分，只能打20到30分。
她指出，烟草业正在千方百计地阻碍老百姓知晓吸烟的这些具体危害。其实最有效的告知手段就是在烟盒上印制“警示标志”：用大而清晰的图片和文字标明吸烟的具体危害，比如二手烟会导致胎儿畸形、吸烟会导致阳痿等等。但到目前为止，中国卷烟的烟盒上依然只是一行模糊的小字：吸烟有害健康。调查显示，有超过70%的人表示，不会因为看到这行小字而去戒烟。
杨功焕认为，目前由工信部牵头负责履行世卫组织《烟草控制框架公约》远远不够，应该尽快提升到国务院层面。对于烟草这种健康危害型产业，应该在长远规划中给予限制，在相关立法和执法方面严格到位，才可能真正实现全面控烟。
