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地方反映财权事权不匹配 部门割据影响宏观调控

www.21jrr.com发布时间:2011-04-15 06:17文章来源:经济参考报投稿给我们
      预算不透明、考虑民众意愿不多、支出科目太笼统、人大代表专业知识缺乏等,是现行财政体制的核心弊端;财政改革和行政体制改革必须齐头并进,才能互动双赢;无财不政“财“政”攸关,把财政体制改革当作政治体制改革的稳妥切口的思路正成为共识。

 

  “十二五”规划纲要提出“积极稳妥推进政治体制改革”。有关专家认为,财政改革是当今改革的最佳突破口之一。中央可以把财政公开作为改革多米诺骨牌中的首张,然后带动预算体制改革,影响行政管理体制改革,并切入政治体制改革。

  以财政公开带动预算体制改革

  《中华人民共和国政府信息公开条例》在2008年5月实施,财政公开的步伐陡然得以加快。财政公开尊重了公众的知情权,使得资金使用可以接受外部监督,给政府部门花钱套上了“紧箍咒”,受到强烈关注与普遍赞扬。广州市财政局2009年10月网上公布114个部门的预算,往常每月点击量不超过3万次,公开后因一天点击量达4万多次而曾陷于瘫痪。

  更有实质意义的财政公开,是在预算方案确定之前的“公开”。浙江省台州管辖的温岭市五年前即开国内先河,在乡镇试点“参与式预算”。这个市的市委领导向记者介绍,现在已在全市乡镇推开并形成了多种模式。比如,新河镇在镇人大代表大会最后票决预算修正案前,增加了人大代表大会辩论程序。泽国镇在镇人大代表审议之前,通过公开摇号等形式产生民意代表,投票决定财政资金投向哪些建设项目。

  预算不透明、考虑民众意愿不多、支出科目太笼统、人大代表专业知识缺乏等,是现行财政体制的核心弊端。据记者调查,目前国内大部分地方的各级政府还没有推行财务公开,主要原因有三:一是“不想公开”。部分官员担心职务消费利益受损,腐败空间压缩;二是“不愿先公开”。大家都处于观望状态,不做出头鸟;三是“不能公开”。

  广西柳城县县长牛继昌反映,同是乡镇长,柳城县和一墙之隔柳州市区津贴收入要差一倍。记者采访的浙江乐清等地的公务员津贴补贴一年人均过6万,而柳城、湖南祁东等县只有万余。再如公车预算,柳城县一年车均约7000元,祁东县一年约8000元,浙江的乐清约2.5万元。很多官员担心,公开以后,就会使存在不同行政层级、不同地区、不同行业的财政保障水平,以及公务员、教师的收入差距全部曝光,引发更大的社会矛盾。

  以财政改革带动行政管理体制改革

  湖南省今年全省推行财政“省管县”,资金拨付精简了地市环节,不少县干部反映“现在,市刮县失去空间了,雁过拔毛的可能性不存在了。“省管县”财政改革连锁触动行政管理体制改革。这一点在较早推行这项改革的浙江省特别明显。2009年,在此前多轮对部分县“放权”之后,浙江出台了全国首部推进“扩权强县”的省级政府规章,443项省级审批权限一次性下放到县(市),被称为“浙江最大一次权力下放”。省财政厅地方预算处处长倪学军介绍,正是财政管理向县级放权,打开了行政审批放权的空间,极大地刺激了县域经济的发展。

  “公务接待、公车使用、公费旅游”等居高不下,浪费财政资金,助长腐败,损害执政形象,是行政管理体制的一个顽症。湖南省公安厅从2009年以来,为了解决接待中讲排场、奢侈浪费和互相攀比现象,厅党组决定从省委常委、公安厅长李江开始,每月将厅领导与各处室的接待费面向全厅干部职工公开,效果立竿见影,紧邻公安厅的三家高档餐馆生意一天不如一天,只好将门面转让出去。记者从公安厅纪委了解到,实施以来接待费用降了四成,节俭风气正在形成,公众形象也得到提升。

  决策前“拍脑袋”,决策时“拍胸脯”,出了问题“拍屁股”走人,留下一堆问题和债务,类似政府决策祸患无穷。记者采访的湖南、广西等中西部很多地区,近年来对乡镇实行“乡财县管乡用”,取消了乡镇财政的举债权,有力扭转了乡镇不顾实际盲目决策、债务急剧膨胀的现象。2009年,浙江省委组织部和财政等部门合作,设置政府负债率等指标警戒线,同时把“政府性债务负债率和债务率”纳入党政领导班子实绩分析评价指标体系,列入审计范围。截至2009年底,浙江省政府性债务负债率20.15%,并且向社会公开,成为在国内债务控制得比较好的省份。

  众多采访对象向记者反映,这两项改革必须齐头并进,才能互动双赢。行政体制改革不到位,财政改革也要被拖后腿。反映最突出的现象,乃是财政部门预算之所以难以执行、决算往往拖延到第二年下半年,在于各级政府年中出台的政策太多、领导超出计划的事情做得太多,这就导致支出膨胀,预算缺乏刚性约束。再如,从中央各部门的行政审批权力太大且不透明,使得专项转移支付资金拨付过程中的浪费与腐败现象突出,地方政府怨声载道。

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