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地方反映财权事权不匹配 部门割据影响宏观调控(2)

www.21jrr.com发布时间:2011-04-15 06:17文章来源:经济参考报投稿给我们

  以“财改”推动“政改”正成为共识

  无财不政,“财”“政”攸关。把财政体制改革当作政治体制改革的稳妥切口的思路正成为共识。财政部财政科学研究所所长贾康接受记者采访时指出,中国可以通过推进理财的民主化、法制化———首先是相关信息透明度的提高,然后是这方面一系列相关制度建设,包括人大审议预算制度权力的落实,从而通过理财的民主化、法制化,拉动经济和社会生活的民主化、法制化、现代化。他认为,这就是中国今后“打开渐进改革潜力空间的具体路径”。

  据《经济参考报》记者详细调查,以“财改”推动“政改”的“共识”主要支撑是,越来越多的中国人认识到,民主的核心不仅仅是直接选举,还在于“预算民主”,即国家的钱怎么花。政改的目的是促进社会的公平、正义,而财政体制改革正可以“牵一发动全身”,对解决助长高房价的“土地财政”、各利益阶层分配不公、腐败问题等当今社会的难点问题,都能起到牵制作用,因为这些问题背后都隐藏着财政体制的根源。此外,财政改革不会造成社会动荡。有人比喻,财政改革可称作“要钱不要命”的温和式改革。

  贾康等学者向记者介绍,1880年前,美国虽然建立了直接选举和三权分立制度,但政府机关腐败满天飞的现象突出存在。1880到1920年,美国经历了一个所谓“进步时代”,期间美国并没有正面展开看起来很激进的政改,而是主要从建立精细的预算制度、严格约束政府支出入手,并配以舆论监督等表达机制,走过了这个混沌时期。虽然中美政治制度不一样,但美国做法不无启示。

 尤为关键的是,财政体制改革能够扩大公民的政治参与,推动社会的民主化程度,塑造执政者的民主形象。国内在财政公开等方面的探索,往往被境外解读为“中国政治透明揭开新篇章”。温岭市委书记叶海燕告诉记者,财政预算方面的审查权利一部分让渡给人大代表与民众后,“官员的权利变小了,市委、政府的压力大了”。但人大、政府、代表、公众之间建立起了有效的对话机制;同时,政府的行为更有合法性了,为民办事效率提高了,有的事情政府没钱做,公众也能够理解,而不像以往常抱怨政府“无能”、“腐败”或“不公平”;此外,法律赋予的人大审议预算权较好落实。

 

  实施以“财改”推进“政改”的改革思路,这条路径绝不会一帆风顺,能否成功的关键,乃在于中央要强力推进财政体制改革的同时,加强行政管理体制乃至干部人事制度改革的互动,从而压制各级政府与领导干部的利益空间,破除改革的阻力。

  问题

  财权事权不匹配“部门割据”阻调控

  《经济参考报》记者在浙江、湖南、北京、广西等地调查发现,分税制财政体制在运行中存在这样一些问题:财力相对集中在中央,事权分散在地方,导致一些基层政府为应对各项发展目标而不堪重负;中央一些部门财权过大、专项转移支付比重过高的问题,造成中央调控偏离均衡地区差距的初衷,引起不少地方政府的不满;公共财政使用中普遍缺乏有效监督,又加剧了这些矛盾的产生。

  地方干部反映财权事权不匹配

  全国人大常委会预算工作委员会研究室主任冯键认为,分税制财政体制中事权划分最大问题是:财力相对集中在中央、省级,事权分散在基层,大量的具体支出责任主要落在了县市基层政府身上,而基层政府可支配财力又很少,形成责任在基层、财权在上级的不合理局面。

  “财权和事权最不匹配的地方就是教育。”湖南省衡阳市祁东县县长雷高飞说,全县397所学校,必须拆除重建的D级危房近9万平米,加上学校其他设施建设,匡算一下至少投入要达到2.4个亿。“中央、省给我的学校房屋维护费、城市基础设施配套费等,加起来总共收入不到2000万元。两千万要干2个多亿的事情,客观上很难全部完成。”

  一些沿海经济发达县市财政支出同样不堪重负。浙江省乐清市2009年财政收入59亿元,在过去的五年,该市可用财力年均增长14.8%,但地方财力年年入不敷出,且人均财政支出2215元,还不到浙江省平均数的一半。

  为什么财政蛋糕越做越大,自己却越吃越少、越来越“穷”?乐清市委书记潘孝政说,乐清外来人口有70万。去年乐清地方可用财力用于教育支出的占到一半,近14亿元,外来民工子女教育支出占到其中的25%。

  “中央对欠发达地区关注是对的。但财权事权要统一,中央应该把这笔义务教育转移支付我们这里来,而事实是,我们上交了财政收入,中央教育转移支付款给了中西部人口输出地,孩子们上学却到了东部,我该交的交了,还要追加责任,造成了实际上的‘重复转移支付’。”

  冯键说,按照国务院关于实行分税制财政管理体制的决定,中央财政除了保障本级支出外,主要承担均衡各地区财力的责任,而不应具体安排大量属于地方责任的项目。但在实际执行中,大量地方性的支出项目由中央决策、地方执行,“中央点菜、地方买单;中央出钱、地方配套”加剧了地方财政收支矛盾。

 “有限的财力用到国家项目‘配套资金’上了。”地处西部的柳州市柳城县县长牛继昌介绍说,前年柳城争取了1.3亿元的水利项目,却要承诺3000万元配套资金,逼得这个财力捉襟见肘的农业县县长“一天到晚琢磨着如何拆东墙补西墙”。

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