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规范县域投融资平台 巩固精准扶贫成果

时间:2020-03-26 10:49:12来源:网络整理作者:佚名

春回大地,随着国内新冠肺炎疫情逐步得到有效控制,越来越多已“摘帽”的贫困县加快了巩固脱贫攻坚成果的工作节奏,确保脱贫不返贫。而这也给了金融市场服务国家战略、服务实体经济的机会。笔者建议,在尊重市场和产业力量的基础上,贫困县可以通过发行“防返贫专项债”,引导资金投向县域投融资平台公司,以撬动过去几年积累的产业和金融资源,从而梳理沉淀资产、提升产业效率、繁荣县域经济。

为了更好地承接金融资源,县政府首先要做的是理清存量沉淀资产。过去几年来,社会各界齐心协力帮助贫困地区“消灭”贫穷,来自各渠道的资金、资产分别被县乡各级政府、不同部门所接收,部分资源在县域经济“沉淀”。客观地说,无论因历史原因造成贫困县产业发展不均衡,还是因投资主体在贫困县的投资经验不足,有一部分产业扶贫项目并没有达到预期的理想效果。而恰恰是这一部分经营不理想的资产容易被各级政府遗漏。这不仅造成了资金与资源的浪费,也让贫困县未来针对性寻求相关产业支持、政策性贷款失去了基础,个别有金融杠杆的投资还存在财务风险隐患。

因此,在2020年全面打赢脱贫攻坚战的收官之年,保证贫困县不返贫、奔小康,必须将沉淀的各类资产进行盘点、整合,减去经营不善的资产包袱,提升资产运营效率。

为更好地整合资源,笔者认为,沉淀资产需要通过县域投融资平台统一统计和协调管理。开展精准扶贫工作,民生领域的帮扶可以通过公共卫生、社会保障体系升级“消灭”贫穷;而在产业方面的精准帮扶,则可以将县域投融资平台作为抓手,将有限的财力用于对龙头企业和支柱产业的引进和培育,推动“摘帽”贫困县以市场化方式发展产业。

事实上,理清好存量资产还能创造出产业增量。以旅游、农业为例,贫困地区的产业底子薄,过去的投资重点往往集中在旅游、农业等领域。然而,现代旅游业已经从“打卡式”旅游需求向休闲式、度假式等多样化需求发展。现代农业也是如此,技术含量高的农业项目才有持续的市场和利润。如果未来旅游、农业朝着重资产产业特征发展,那么,县级财政对此的长期承担能力必然不足。

为此,笔者建议,为更好地对接像旅游、农业等产业升级项目,县政府需要转变县域国资平台经营思路,把单纯的财政补贴转为“风险共担、利益共享”的股权投资,把原来国资平台的财政补贴工具转为县域经济的国有资产管理功能,用混合所有制提升国资的经营效率,这样才能持续为繁荣县域经济“造血”。

而县域产业升级的背后离不开金融支持。其中,债券是一股重要力量。从客观上讲,绝大部分贫困县财政收入“硬指标”不足,难以达到债券市场专项扶贫债的发行标准。因此,从国家战略布局考虑,不妨鼓励支持“摘帽”贫困县发行项目专项债券,并在银行间债券市场和交易所债券市场设立专门板块。如此,一方面,可置换现有政策性银行的存量贷款;另一方面,可支持新的产业升级项目,推动脱贫地区的存量政策性贷款证券化和新项目债权关系证券化。

进一步看,为承接范围更广的金融支持,广大“摘帽”贫困县的国资经营管理平台公司要及时将财务管理规范化,将存量资产、潜在债务的“家底”盘点清楚,个别条件好的平台公司甚至可以尝试以新三板挂牌、主板上市为目标,逐步披露年度财务报表。从市场规律看,市场化债权、股权融资的好处,就是可以鼓励先进的县域经济尽快尽早地规范财务管理制度,防止更广泛的国有资产“跑冒滴漏”。

同时,县域经济的管理者也要从顶层设计角度充分认识到国资平台规范化的意义。传统上,县里有什么政策性的补贴、投资,甚至是民生灰色地带的财务纠纷,都让国资平台“低调处理”。虽然灵活的财务安排让很多棘手的财产纠纷暂时过了关,但这终究不是长远之计。通过强化国资平台财务规范、实现投资管理专业化,虽然短期内让县政府少了几分方便和灵活,但却为经济持续发展增强了底气,也为更多“摘帽”贫困县不返贫增强了底气。

(本文作者系中证焦桐基金首席经济学家)

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